夏玉发

湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。围绕湿地保护和生态补偿问题，全国人大代表夏玉发对安徽升金湖国家级自然保护区作了全面调研。调研的结果喜忧参半：“喜的是湿地保护整体状况较好，忧的是多年来为了保护湿地，地方经济发展受到很大制约，周边群众生产生活受到不小影响。”

夏玉发代表说，由于自然保护区内土地得不到充分开发利用，很多生产性企业不得在保护区内及周边建设，严重影响地方经济社会发展；保护区内农作物以及水产养殖鱼苗等受湿地鸟类取食，给当地群众造成很大损失。据统计，每年升金湖保护区因越冬候鸟取食，导致农作物受害面积达20000余亩，每亩农作物损失量达100公斤，共计每年损失粮食达2000吨，经济损失近400万元。因鸬鹚、苍鹭等鸟类在湖区觅食鱼苗，导致湖区水产养殖户每年经济损失达246万元，占渔业总收入的10%左右。

夏玉发代表建议，国家应加快出台湿地保护法规，既要严厉打击破坏、侵占湿地资源等非法行为，又要对因保护湿地造成的损失给予相应补偿，特别要建立湿地生态效益补偿机制。参照国家级生态公益林补偿办法，出台《湿地生态效益补偿办法》，依据“谁保护、谁受益”原则，明确补偿主体和补偿对象；按照保护湿地受到损失的类型、程度以及湿地保护级别，分别确定补偿方式和补偿标准，进一步增强人民群众保护湿地的积极性和主动性，让湿地保护与地方经济、人民生活共同发展。

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