中国园林网8月26日消息： 2009年10月11日以来的几个月，山东麦区出现了不同厚度干土层，部分地区干土层达5cm以上，严重地区出现土地干裂,使我国经济遭受巨大的经济损失。专家认为，我国正进入一个新的水源紧缺时代，水将成为21世纪可持续发展的严重制约因素，引进节水灌溉新技术已成为农业生产所必须解决的新问题，只有这样才能保证国家供水安全和农作物生产需要，有利于建立节水型社会，增加农民收入，促进新农村的发展。下面以天津市为例对我国节水灌溉作进一步的研究。

1 济南长清区节水灌溉的现状及成功经验

济南长清区处于黄河流域最下游，农业面临着洪涝和干旱缺水的双重威胁，随着工业的快速发展，污水排放量大大增加造成水质污染，出现的水环境日益突出，据统计全区农田有效灌溉面积为325万亩，其中节水灌溉面积为142万亩，节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的32.4%。节水灌溉技术的大力推广，既增加了农民经济收入，又缓解了超采深层地下水带来的不良影响，提高了农业的可持续发展生产力。纵观天津市节水灌溉技术的发展，主要有以下几方面的经验：

1.1 领导重视，目标明确

区委区政府现农业现代化迈进规划中，将"大力发展节水灌溉和旱作农业"列为重要内容，区财政每年将拨出1500多万元的资金专项补助全区节水灌溉工程建设，同时广泛吸纳社会资金；为加强技术指导和服务，区水利局利用试验场地对各种节水灌溉技术设备进行试验展示和研究，分批组织技术人员和农民参观培训；与此同时为完成旱作节水农业示范县建设的宏伟目标，并制定了《长清农水科普信息》，及时将信息传达到全市各级水利行政主管部门，根据各区县水源状况，因地制宜，编制了节水灌溉发展规划，明确了发展目标。

1.2 加强宣传，提高认识

为了从思想上让节水意识深入人心，该市充分利用广播、电视、报纸、杂志、简报、宣传标语、移动宣传车、网络等多种形式，广泛开展节水宣传，彻底改变了过去宣传留下的死角，对待"三农"问题，该区大力推行扶贫、补贴农业等优惠政策，很多农民在政府的号召下建设了很多节水灌溉系统，逐渐改善了以往的灌溉状况。

从技术上整改以往喷灌、漫溉等粗放型用水方式，逐步向集约型节水灌溉方式改变。大力推广节水农业技术，在作物栽培上，主要针对农作物生长的特点，推广节水栽培技术；扩大推广抗旱耐旱品种的种植。通过宣传，节水灌溉面积稳步增加。"九五"期间，共计新增节水灌溉面积5.22 hm2，到2002年全区累计达到14.51万hm2，2002年比1997年节省灌溉用水量1.5～2.2亿m3水量较大的水稻种植面积从100多万亩压缩到20多万亩，降低了80个百分点，小麦由220万亩压缩到了130万亩，降低了43个百分点，经测算，全市节水灌溉与以往的节水灌溉方式相比，年节水能力达到了7亿多立方米。

1.3 强化管理，统一规划

济南长清区把严格节水与用水管理制度作为一种基本政策来抓，坚持一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉监督管理，坚持职能部门地方政府与法律部门、宣传教育与经济处罚相结合，设立投诉举报中心，全面打击一切破环水资源的违法行为，成立水费管理部门，通过水费严格控制用水量。

科学制定规划，做好前期基础工作。为了进一步推动该区节水灌溉持续、健康、有序地向前发展，他们把科学规划摆在位，本着"因地制宜、突出重点、分期开发、注重实效"的原则，从全局和长远着眼，慎重决策，严格管理，以保证节水灌溉建设的合理推进。按照山丘区、井灌区、地面水灌溉区和旱作业区进行节水灌溉技术改造，结合各个地区经济条件确定重点发展及管理模式，在环城郊区重点发展滴灌、渗灌、微灌、喷灌；对塘沽、大港、汉沽等三个滨海区重点发展管道输水与滴灌、渗灌；使得每年新增节水灌溉面积平均在30万亩左右，超额完成了既定的规划任务。

1.4 狠抓试点，以点带面

1998-2002年，济南长清区在农业部的大力支持下，按照《济南长清区"九五"期间旱作节水农业发展规划》，在长清区先后建设了两个旱作节水农业示范基地，同时在济南长清区新一期节水灌溉工程建立试验点，积累节水灌溉技术经验。孝里镇坚持"富水更要珍惜"的理念，从发展农田节水灌溉入手，一方面加大宣传力度，先后出台了《孝里镇小型农田水利工程产机制度改革》《孝里镇小型农田水利工程建设资金使用管理办法》等政策性文件，引导科学用水，使节水灌溉深入人心；另一方面，大力发展节水灌溉工程建设，推广节水灌溉技术。济南长清区通过不断探索和实践，使节水农业工作取得了一定的成效。

2 我国节水灌溉存在的问题

2.1 政策导向不够，农民认识不高

近年来，我国在节水灌溉领域做了一些工作，取得了一些成功的经验。由于受各种因素的影响还存在不足之处。在政策宣传方面明显滞后与经济发展的需要，许多地方除了水利行政主管部门在开展工作之外，各级地方政府和有关部门都把精力放在了地方经济的发展的主航道上。加上机构改革的不断深入，乡镇水利站、农技站等站点的撤销，基层的节水政策宣传几乎处于盲区。加上节水灌溉系统建设投资大，使用成本高等原因，使得农民认识不高，特别是没有及时组织推广大田节水灌溉的先进经验，农民们看不到节水技术的效益和希望，从而推广节水灌溉的积极性不高。

2.2 宣传力度偏低，部门配合不力

宣传力度偏低主要表现在两个方面：一是宣传手段单一，沿用传统标语、口号、广播、网络、简报等形式，没有充分发挥电视、广播、网络等现代传媒作用，或者说农村相对落后，很少有人去上网学习。二是宣传频次少，各地区除了结合《水法》等国家法律法规纪念日开展宣传之外，没有对节水灌溉工程成功的案例进行分析、总结与推广，对失败的系统没有进行认真分析。部门配合力度主要是指在整个宣传工作中，除了水利行政主管部门有专人专班负责之外，相关部门几乎不闻不问，缺少全局意识。节水工作是一个全社会的工作，各级政府和相关部门必须积极主动配合，否则靠水利行政主管部门单独工作是十分困难的。

2.3 土地包产到户，推广受到限制

联产承包责任制之后，各地的农业用地按人口承包到了千家万户，在种植结构呈现出百花齐放的可喜局面。开放的土地经营虽说给农民们到来了经济效益，对水资源的统一使用管理产生了新的阻力。对于节水灌溉一类资金投入大，使用成本高、统一规划强，使用程序明的项目要想在现阶段农村进行大面积推广是十分困难的，不同地方、不同程度地受到了限制。

2.4 使用成本过高，技术服务滞后

和传统的漫灌、井灌相比，节水灌溉的使用成本较高，对于相对贫困落后的农村，要想单凭农业的收入去建设节水灌溉系统是一句空话，政府必须采取措施，加以重点扶持。与此同时，节水灌溉技术含量较高，需要大量的节水灌溉技术人员去扶持。在我国大量的技术人员在科研院所和大专院校，乡镇没有配备技术人员，使用中一旦出现问题，如果得不到及时解决的话，整个系统的使用效率就明显降低。技术滞后的另一个方面就是机械设备供应商的售后服务不到位，许多系统损坏后得不到及时的维护，使农业生产遭到不应有的损失，从而挫伤了农民的积极性，制约了节水灌溉技术的大面积推广。

3 推广我国农业节水灌溉技术的对策

面对21世纪水资源供需矛盾的被动局面，要解决我国节水灌溉技术推广中存在的问题，必须采取组织、经济、技术、法律措施。只有这样才能达到全面学习天津市经验，大力发展我国节水灌溉的远大目标。

3.1 加强领导，建立健全组织机构

推广我国农业节水灌溉技术，是一门复杂的系统工作，这是跨行业，跨部门的的技术推广，必须切实加强领导，各级政府必须以区长为组长，分管的区长、副区长为副组长，由水利、环保、建设、等相关部门负责人参加的领导小组，各领导小组在各村地区设办公室，各级水利部门负责人任办公室主任，全面负责水资源使用的日常工作，及时制定本地区的工作计划，加强领导，将基层灌溉放在首位，从农民切身利益出发，制定节水保水奖励政策，对通过"一事一议"开展节水灌溉工程建设的采取"先干后补"方式给予一定的资金补助；在各个村成立学习小分队，集中培训，全面掌握灌溉新技术，将组织机构细化，工作量化，技术透化。

3.2 加强宣传，提高节水灌溉认识

在生活用水和工农业用水方面，必须加强水危机的宣传工作，推动全国人民养成节约用水和循环用水的习惯。在宣传方面，通过广播、电视、报纸、杂志、简报、宣传标语、移动宣传车、网络等多种形式进行宣传，让节约用水成为人们的一种自觉行为；在城市用水方面，严格执行城镇污水处理再生利用技术标准和规范，科学引导工业、农业、城区绿化、市政环卫、生态景观及公共建筑等加大使用再生水力度，加强城区废水的回收利用，将回收水汇集到集雨工程中，处理后用于缓解农田灌溉水资源紧缺的局面并积极宣传农业灌溉科学用水，采用科学灌溉设备并实施扶持政策；在生活用水方面，大力提倡和鼓励节水行为，组织各种有关节水活动，提高人们节水意识，让节水保水成为人们的一种社会责任。

3.3 加强管理，完善法律法规体系

对于大力推广节水灌溉新技术，实现农业种植产业又好又快的发展，国家应正确做好宏观调控，及时颁布一些具有指导性的文件和进一步完善我国现有的水利方面的法律法规，一方面要强化城镇污水处理措施，开展清洁生产，推动治理设施管理"三七"进程，提高工业废水达标排放率，严格控制新污染源，通过建设城镇污水处理厂，完善污水配套污水管网，实现城市雨污管网分开，另一方面，加强城市水体污染资料数据的搜集与分析，及时跟踪工业、农业水体环境的变化趋势，并提出对策措施，通过网络引进国外技术，吸纳国外援助资金，全面用于农业节水灌溉的发展。对于管理方面，可成立以乡长为队长，各村村长共同组成的监督部门，加强检查、监督作用，对工业用水排污超标的单位及时整改并通报批评，并报省级备案。坚决杜绝有法不依，执法不严的情况。

3.4 加强科研，开展技术革新改造

在改善我国传统灌溉方式，保持大力兴修水库，水利枢纽、集水工程的基础上，应大力加强科研与技术改造。一方面在全国各省市成立科学用水科研单位，组织各省市科研人员加强技术的协作交流，相互学习，相互进步。可聘请外籍水利工程专家，以世界水利先进技术为基础，结合我区实际情况，自主研发具有中国特设的节水灌溉新技术，大力推动我国节水灌溉工程的发展。另一方面，技术的革新必然依托于新材料、新设备的改进。因此在改进以往旧设备、旧材料等方面的同时，积极寻求和自主研发轻质、高强、智能性的绿色环保材料，实现节水灌溉材料设备的可持续发展。

3.5 加强监督，实行部门横向联合

积极宣传与学习有关城区污染的法律法规和文件，提高全民的法制观念。强化执法检查，加强各级领导干部执行城区水污染法律法规情况和监督监察力度。实现部门的横向联合，全区各乡镇结合管理，让各部门各展所长、优势互补，促进节水灌溉工程建设的优化和合理化，发挥各地区的相对优势，调节资源的分配，根据全区的实际情况调整节水灌溉模式，从奖励投资方面给予各地区支持与帮助，为节水灌溉技术的推广奠定坚实的基础。加大执法监督力度，设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反城市水体生态环境法律法规的行为，充分发挥媒体的舆论监督作用，对合理治污达到标准排放的工厂和单位进行表彰，公开揭露和批评污染水资源的行为并进行曝光，实现全社会的监督。

3.6 强节水灌溉相关技术的创新研究

对于节水灌溉设备而言，要组织力量进行技术攻关，研制低成本、使用环保材料、物美价廉的节水灌溉设备；要发展一批以节水灌溉为主要服务内容的具备咨询、规划、设计为一体的技术服务公 司、营销与培训相结合的经济实体等多种形式组成的节水灌溉产业化技术支持体系。

总而言之，节水灌溉工程推广，任重而道远。我们有理由相信，通过节水灌溉的逐步推广使用，实现水资源的科学开发，节约用水，实现水资源的可持续利用，指日可待。